В 2022 году Федеральное казначейство отмечает свой 30-летний юбилей. Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря
1992 года и Постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года было принято решение о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации.
В этот же период, 2 декабря 1993 года, было создано Управление Федерального казначейства по Орловской области, а несколько позже, к концу 1993 года казначейская система области практически сформировалась. Наш корреспондент побеседовал с начальником отдела № 10 УФК по Орловской области, советником государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Мариной Лобановой.
— Марина Юрьевна, расскажите кратко об истории казначейства.
— Первые казначеи появились при царских дворах в эпоху Древней Руси. С развитием службы открывали казначейские конторы для сбережения ценностей, сбора налогов. При Петре Первом не раз проводили реформы казенной системы с целью совершенствования. В дореволюционный период в министерстве финансов функционировал Департамент Государственного казначейства, который расформировали в советские годы, а функции передали в банковскую сферу.
Как современный орган исполнительной власти центральный аппарат создан на основании Указа Президента «О Федеральном казначействе». Дату подписания документа, 8 декабря 1992 г., принято считать Днем российского казначейства.
Указ президента Б.Н. Ельцина «О Федеральном казначействе» от 8 декабря сыграл решающую роль в возрождении разрушенной системы. Налаживание сотрудничества с налоговыми органами, таможней, другими финансовыми подразделениями послужило развитию и совершенствованию ведомства.
У службы есть собственная геральдическая эмблема, а также флаг и вымпел. В настоящее время казначейство признано одной из наиболее скоординированных платежных, учетных, контрольных систем в сфере оборота бюджетных средств.
В структуре центрального аппарата находятся десятки Управлений по направлениям деятельности. Территориальные органы, расположенные в административных центрах, являются структурными подразделениями единой централизованной системы, которая объединяет различные субъекты РФ. Высокий уровень информатизации, автоматизации обеспечивает бесперебойное финансирование, прозрачность расходов, эффективность платежей.
— Какие функции возложены государством на казначейство?
— Казначейство РФ — это федеральный орган исполнительной власти, который ведет расчетно-кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета. В казначейство стекаются все средства налогоплательщиков, и оно является посредником между налогоплательщиками/бюджетополучателями и банками, через которые осуществляются все эти операции прихода/расхода.
Минфин занимается составлением бюджета, а казначейство организовывает его исполнение. В течение всего года оно осуществляет бесперебойные платежи в рамках заложенного Министерством финансов бюджета. Казначейство является кассиром/бюджетной платежной системой.
Не стоит забывать, что казначейство не распоряжается средствами. Ими распоряжаются различные министерства, ведомства, учреждения, а казначейство лишь осуществляет эти платежи по их поручениям, заложенным в бюджете.
-Марина Юрьевна, в чём заключаются основные задачи вашей структуры?
— Основная задача казначейства состоит в том, чтобы всегда в кассе были деньги для бесперебойного осуществления платежей по бюджету точно в срок. В самом казначействе в наличной форме денег нет. Денежные средства находятся на едином казначейском счете.
Казначейство осуществляет тотальный контроль за приходными и расходными средствами на одном счете, что обеспечивает принцип единства кассы.
У казначейства есть собственные функции, тесно перекликающиеся с функциями некоторых других органов власти, например, ведет учет и распределение поступлений. Казначейство ведет учет всех поступивших средств, а также занимается распределением этих денег по разным проектам бюджета через Управления федерального казначейства в регионах. Например, если нужно профинансировать какой-то бюджетный проект в Орле, Казначейство направляет средства в УФК по Орловской области. Оттуда они попадают на счет организации, которая предоставляет услуги/товары/работы по проекту. Обеспечивает исполнение госбюджета. Денежными средствами для осуществления того или иного проекта в рамках госбюджета обеспечивает казначейство.
Ведет отчетность для Министерства финансов об исполнении федерального бюджета. Собирает оперативную информацию от распорядителей средств федерального бюджета, от органов власти, внебюджетных фондов, обрабатывает её, структурирует и передает Минфину.Управляет средствами на едином счете Федерального бюджета за счет разрешительной подписи на право осуществления расходов. То есть у казначейства есть исключительное право подписи, которое разрешает расходовать средства из казны.
Производит контроль за использованием федеральных средств (внебюджетных). Казначейство проводит проверки правильности и обоснованности использования федеральных средств. Осуществляет
краткосрочный прогноз объемов (приходов/расходов) бюджетных средств, управляет ими.
— Расскажите об отделе № 10, который работает в нашем районе.
— В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Орловской области от 15 сентября 1993 г. № 21-к было создано Межрайонное отделение федерального казначейства по Хотынецкому и Знаменскому районам Орловской области. Приказом Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Орловской области от 16 ноября 1993 года № 17, в связи с выделением Знаменского района Орловской области, отделение переименовано.
С 1 октября 2011 года отделение реорганизовано в отдел № 10 в форме присоединения к Управлению. Штатная численность составляла 12 единиц. На сегодняшний день штатная численность составляет пять, а фактическая — четыре единицы. Благодарностями УФК по Орловской области и другими ведомственными наградами и медалями, в также почётными грамотами администрации Знаменского района и администрации Знаменского сельского поселения в различные годы награждены Марина Юрьевна Лобанова, Марина Александровна Лобанова, Светлана Александровна Сергеева, Татьяна Григорьевна Слипухова. На доску почёта УФК занесены Марина Александровна Лобанова, Светлана Александровна Сергеева.
Отдел № 10 реализует функции казначейского обслуживания регионального и восемь местных бюджетов. Всего в отделе № 10 УФК по Орловской области обслуживаются 27 клиентов, которым открыто 79 лицевых счетов на 17 казначейских счетах, с проведением санкционирования кассовых операций, доведением лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования для осуществления расходов бюджетов, учетом бюджетных и денежных обязательств.
Основная функция казначейства — это кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней. Ведется контроль за целевым использованием бюджетных средств. В частности, поступающих по национальным проектам. Огромная роль в настоящее время отведена электронному документообороту. Отдел стал полноправным участником бюджетного процесса, проводником и строгим контролёром государственных средств.
— Марина Юрьевна, как Вы считаете, какое главное богатство казначейства?
— В первую очередь, это наши бывшие руководители. Валерий Михайлович Черников трудился на данном посту с декабря 1993 по сентябрь 2003 года. Ветеран труда, награжден почётной грамотой Управления Федерального казначейства по Орловской области, нагрудным знаком «Отличник финансовой работы», отмечен Благодарностью Управления Федерального казначейства по Орловской области.
Дмитрий Ханмович Ян трудился с сентября 2003 г. по февраль 2011 года. Заместитель руководителя, руководитель Отделения по Знаменскому району Управления Федерального казначейства по Орловской области. Награжден Благодарностью Министра финансов Российской Федерации, Почетной грамотой Федерального казначейства. Кандидат экономических наук.
Александр Николаевич Денисов — с февраля 2011 по июль 2014 г. — начальник отдела № 10 УФК по Орловской области.
Также более 10 лет в казначействе проработали Ирина Кузнецова и Наталья Матюхина.
Мы всегда будем помнить о безвременно ушедших от нас: Терехину Ларису Николаевну, Загребельную Елену Петровну, Денисова Александра Николаевича.
И, конечно же, одно из главных богатств казначейства — сотрудники, работающие в нашей системе. Сейчас нас четверо. Я в 1993 году закончила Курский сельскохозяйственный институт имени профессора И.И. Иванова по специальности «Экономика и организация сельского хозяйства», работаю в Управлении Федерального казначейства по Орловской области с
1 февраля 1994 г., в должности начальника отдела с 9 июля
2014 г. Имеею классный чин «Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса».
Светлана Александровна Сергеева в 1991 году закончила Орловский сельскохозяйственный институт, работает в Управлении Федерального казначейства по Орловской области с 11 февраля 1994 г., в должности старшего казначея с 1 апреля 2021 г. Имеет классный чин «Советник государственной гражданской службы Российской Федерации
1 класса».
Марина Александровна Лобанова в 2004 году закончила Орловский государственный аграрный университет, работает в Управлении Федерального казначейства по Орловской области с 6 августа
1996 г., в должности старшего специалиста 1 разряда с 1 октября 2011 г. Имеет классный чин «Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса».
Татьяна Григорьевна Слипухова имеет высшее образование, она старший специалист 3 разряда отдела № 10 Управления Федерального казначейства по Орловской области, работает в Управлении с 21 января 1994 года. Имеет классный чин «Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса».
— Близится празднование юбилея вашей организации, как думаете провести праздник?
— В праздничную дату работники в сфере казначейства примут поздравления от руководства, коллег, близких. Лучшие сотрудники ведомства получат награды, грамоты, премии.
В честь юбилея федеральной службы предприятием «Челзнак» выпущена медаль «30 лет Казначейству России» с бланком именного удостоверения. Почетный знак станет признанием профессиональных достижений, добросовестной работы в финансовой сфере государственной важности.
